李克強主持召開國務院常務會議

確定持續(xù)推進商事制度改革的措施 營造有利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境

部署推動中央企業(yè)“瘦身健體”提質增效 以促改革調結構增強企業(yè)競爭力

　　國務院總理李克強5月18日主持召開國務院常務會議，確定持續(xù)推進商事制度改革的措施，營造有利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境；部署推動中央企業(yè)“瘦身健體”提質增效，以促改革調結構增強企業(yè)競爭力。

　　會議指出，今年以來，國務院有關部門繼續(xù)把商事制度改革作為推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的重要抓手，促進了新設市場主體保持較快增長，更大激發(fā)了企業(yè)活力。簡政放權是供給側結構性改革的重要內容，有利于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動增加就業(yè)和經濟發(fā)展。下一步，一要繼續(xù)削減工商登記前置審批事項，探索實施各類經營許可證負面清單管理，加快推進“證照分離”試點。在全面實施企業(yè)“三證合一”基礎上，再整合社會保險和統(tǒng)計登記證，實現“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本。二要支持去產能過程中分流人員自主創(chuàng)業(yè)，為他們從事經營或注冊企業(yè)提供“綠色通道”便捷服務，并按規(guī)定給予稅費減免、擔保貸款等政策扶持，促進提高創(chuàng)業(yè)成功率。三要擴大“三證合一”覆蓋面，推進整合個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證，實現只需填寫“一張表”、向“一個窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務登記。四要營造公平經商環(huán)境，完善市場退出機制。企業(yè)優(yōu)勝劣汰是市場競爭正常規(guī)律。為促進公平競爭、防止劣幣驅逐良幣，要大幅簡化市場主體注銷程序，支持成長型企業(yè)發(fā)展，提高市場主體活躍度。

　　會議認為，長期以來，中央企業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中作出重大貢獻。要按照中央經濟工作會議和《政府工作報告》要求，立足以改革促發(fā)展，堅持企業(yè)主體，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進央企“瘦身健體”、提質增效。針對目前央企存在的主業(yè)不強、冗員多、效率低，尤其是管理和法人層級多、子企業(yè)數量龐大等突出問題，會議確定，一是著力推進結構調整，引導督促央企圍繞和突出做優(yōu)主業(yè)，著力提高核心競爭力。開展困難和虧損企業(yè)專項治理，抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業(yè)央企落后產能，加快重組整合和市場出清。今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現有產能。有序轉讓退出非主業(yè)資產，控制連續(xù)虧損、從事非主營業(yè)務等企業(yè)的員工總量，嚴格定崗定編定員，精簡管理部門和人員，加快構建更加符合市場經濟要求的勞動用工和收入分配機制。積極穩(wěn)妥引入各類社會資本參與和支持央企結構調整與重組。二是以創(chuàng)新促健體，發(fā)展新經濟。結合“互聯網+”行動和大數據發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高產業(yè)先進水平和產品競爭力。鼓勵央企建設國家“雙創(chuàng)”示范基地和專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強共性關鍵技術攻關，落實“中國制造2025”戰(zhàn)略，加大技術改造和設備更新力度，扎實開展“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”專項工作，在提升國家創(chuàng)新能力中走在前列。三是壓縮管理層級，力爭在3年內使多數央企管理層級由目前的5—9層減至3—4層以下、法人單位減少20%左右。轉變國有資產監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴防國資流失。四是推進降本增效。強化成本管控，減少應收賬款，縮減庫存規(guī)模和虧損面，降低債務水平，今明兩年力爭實現降本增效1000億元以上。推動央企提質增效、煥發(fā)新生機。

　　會議還研究了其他事項。